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改造提升老旧小区 让百姓生活更美好

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新华社北京7月22日电?题:改造提升老旧小区 让百姓生活更美好

新华社记者王优玲

国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,强调要大力改造提升城镇老旧小区,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。这是国务院首次就城镇老旧小区改造工作出台的专门文件。

老旧小区怎么改?目前进展如何?资金从哪来?下一步将怎样推进?在21日国新办举行的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部等有关部门的负责人对百姓关心的问题作了解答。

  怎么改?坚持居民自愿、尊重居民意愿

目前,全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人,情况各异,任务繁重。面对量大面广的老旧小区改造任务,各地该怎么做?

老旧小区改造是一项以社区为主战场,以居民为主体开展的一项工作。住房和城乡建设部副部长黄艳说:“改不改?改什么?怎么改?要坚持居民自愿、尊重居民意愿,激发居民参与积极性。改得好不好?要由居民来评价。改后怎么管?仍要引导居民协商确定。”

意见为老旧小区改造列出了时间表:2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个;到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末,结合各地实际,力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

意见要求,改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类,各地因地制宜确定改造内容清单、标准。

为什么要这样划分?黄艳说,划分这3类主要是依据老旧小区的实际情况,以及居民的具体需求来划分的。在实践中,应该结合供给侧改革,补齐社区公共服务设施短板,给居民提供菜单式选择。

“基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施。”黄艳说,对此要求应改尽改,并且尽量要求一次性改到位,避免短期内反复改造、多次扰民。

完善类应为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造内容,包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。提升类应为丰富社区服务供给、提升居民生活品质的改造内容,包括养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设。

  资金从哪来?政府、居民、社会力量合理共担

意见明确,要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。如果出现居民出资意愿不强的问题应该怎么解决?

黄艳说,基础类改造由中央补助以及各级财政投入重点支持;完善类则根据谁受益谁出资的原则;提升类更要求鼓励社会力量、社会资本的投资,通过设计、改造、运营给予一定补助和支持,更多依靠社会专业化的服务和投入来解决。

她说,涉及的居民出资主要在完善类中,如电梯改造。意见明确支持小区居民提取住房公积金,用于加装电梯等自住住房改造。这能减轻居民出资部分的筹资压力,帮助更多居民改善居住条件。

国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎说,今年计划改造城镇老旧小区3.9万个,中央预算内投资安排543亿元,目前已经全部下达完毕,实现了“城镇老旧小区改造任务翻番,中央预算内投资安排翻番”。

刘世虎说,城镇老旧小区改造中,中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设,以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。其中,中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜。

财政部综合司负责人赵志红说,在税费政策方面出台了一系列支持老旧小区改造的政策。对参与政府统一组织的老旧小区改造的专业经营单位,对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用,可按规定计提折旧在税前扣除;所发生的维护管理费用,可按规定计入当期费用税前扣除。

  如何推动?政府统筹、条块协作

老旧小区改造是非常复杂的工程,怎样才能更好地推动实施?意见提出,建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。

黄艳说,政府方面需要制度创新,在工作推动过程中,需要构建特别有力的工作机制,这是完成老旧小区改造的一个基本条件。此外,还要有社区层面的动员组织机制,不能是从上往下的指令性工程,而应该是自下而上的项目生成。上下结合的机制也考验地方基层治理的能力和水平。

黄艳说,根据试点经验,有很多民营企业,包括国企,对老旧小区改造非常感兴趣。“这是城市发展转型的一个关键时期,城市建设已经从粗放扩张类转到内涵提质类,今后很多工作要转移到完善公共产品的供给上。”政府要给政策支持,需要长线保障。

城镇老旧小区改造在改善困难群众居住条件的同时,对于稳定投资增长等也起到重要的支撑作用。刘世虎表示,城镇老旧小区改造具有很强的带动作用,除了本身产生的更新改造投资以外,还会带动行业上下游的产业发展,带动居民户内改造、装饰装修、家电更新。

对于今年的改造目标,黄艳表示,进入6月后,大部分地区进入施工黄金期,老旧小区改造明显加快进度。“根据各地上报汇总的情况,在6月底,老旧小区改造已经启动了将近50%的工程。所以我们非常有信心,今年能够顺利完成目标。”

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